2024年1月12日,國務(wù)院總理李強簽署第772號國務(wù)院令,公布《中華人民共和國檔案法實施條例》(以下簡稱《實施條例》),自2024年3月1日起施行。日前,司法部、國家檔案局有關(guān)負責人就《實施條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。
問:請簡要介紹一下《實施條例》的出臺背景。
答:檔案是歷史的真實記錄,檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視檔案工作。習近平總書記指出,檔案工作存史資政育人,是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè),要加強黨對檔案工作的領(lǐng)導,貫徹實施好新修訂的檔案法,推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?!吨腥A人民共和國檔案法實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)對貫徹實施檔案法,促進檔案事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2021年1月,新修訂的檔案法施行,對檔案事業(yè)發(fā)展作出新的制度安排,檔案工作實踐的新發(fā)展也對完善檔案法配套行政法規(guī)提出了新要求。此次修改《實施辦法》,并更名為《實施條例》,旨在貫徹落實新修訂的檔案法各項規(guī)定,科學精準保障檔案法有效實施,為檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的法治保障。
2023年12月29日,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《實施條例》,將于2024年3月1日起實施。《實施條例》的出臺,在提升檔案工作科學化規(guī)范化水平,促進檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面將發(fā)揮積極作用。
問:制定《實施條例》的總體思路是什么?
答:總體思路主要有以下幾點:一是堅持和加強黨的領(lǐng)導,深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,并將其轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。二是堅持問題導向,著力解決檔案工作實踐中的短板弱項,推動檔案法各項規(guī)定落實落地。三是堅持守正創(chuàng)新,吸收和借鑒檔案工作最新成果,及時將成熟的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定,增強制度的可操作性和有效性。四是堅持系統(tǒng)觀念,在總體框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上做到與新修訂檔案法有效銜接,并處理好《實施條例》與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系。
問:在完善檔案工作機制方面,《實施條例》主要作了哪些制度規(guī)定?
答:《實施條例》明確,一是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強黨對檔案工作領(lǐng)導的重要指示精神,進一步明確檔案工作要堅持和加強黨的領(lǐng)導,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,健全黨領(lǐng)導檔案工作的體制機制,把黨的領(lǐng)導貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)。二是強化縣級以上人民政府職責,規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全檔案機構(gòu),提供檔案長久安全保管場所和設(shè)施,并采取措施保障國家檔案館依法接收檔案所需的庫房及設(shè)施設(shè)備。三是完善各級各類檔案機構(gòu)的職責規(guī)定,新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案工作職責規(guī)定。四是明確機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織要履行檔案工作主體責任,細化建立檔案工作責任制的相關(guān)規(guī)定,落實檔案工作領(lǐng)導責任、管理責任、執(zhí)行責任。
問:在規(guī)范檔案收集管理方面,《實施條例》主要提出了哪些要求?
答:為從源頭上確保檔案的齊全完整,提高檔案工作質(zhì)量,《實施條例》規(guī)定,一是明確歸檔責任,規(guī)定應(yīng)當歸檔的材料,由單位的各內(nèi)設(shè)機構(gòu)收集齊全、定期歸檔,任何機構(gòu)或者個人不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有。規(guī)定機關(guān)、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當明確本單位的歸檔范圍和檔案保管期限,經(jīng)同級檔案主管部門審核同意后施行。二是明確移交責任,規(guī)定檔案移交國家檔案館的義務(wù)、期限,完善有關(guān)提前移交、延期移交等具體規(guī)定,細化電子檔案移交有關(guān)要求。三是要求檔案館通過接受捐獻、購買、代存、交換等方式收集檔案應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定,考慮檔案的珍稀程度、內(nèi)容的重要性等,規(guī)范相關(guān)工作,明確相關(guān)方權(quán)利義務(wù)和檔案利用條件。
問:《實施條例》在健全檔案保管制度方面是如何規(guī)定的?
答:檔案安全是檔案工作的紅線,事關(guān)國家安全。為切實維護檔案安全,《實施條例》在健全檔案保管制度方面作了相關(guān)規(guī)定,一是細化檔案館檔案保管措施、完善國家檔案館館舍建設(shè)和使用有關(guān)規(guī)定。二是規(guī)定縣級以上檔案主管部門可以依托國家檔案館,對屬于國家所有的檔案中具有永久保存價值的檔案分類別匯集有關(guān)目錄數(shù)據(jù)。三是對檔案服務(wù)外包作出相關(guān)規(guī)定,明確檔案服務(wù)企業(yè)應(yīng)當符合的條件。
問:在推進檔案開放利用方面,《實施條例》主要作了哪些制度規(guī)定?
答:為落實檔案法有關(guān)規(guī)定,進一步提高檔案開放利用水平,更好服務(wù)人民群眾,《實施條例》規(guī)定,一是國家檔案館應(yīng)當建立館藏檔案開放審核協(xié)同機制,并要求縣級以上檔案主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確對尚未移交進館檔案的開放審核要求。二是明確申請延期開放的程序,并根據(jù)地方檔案主管部門機構(gòu)改革后的新情況調(diào)整延期開放的審核主體。三是規(guī)定國家檔案館應(yīng)當創(chuàng)新檔案利用服務(wù)形式,推進檔案查詢利用服務(wù)線上線下融合。四是要求國家檔案館開展館藏檔案的開發(fā)利用和公布,促進檔案文獻出版物、檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品等的提供和傳播,促進檔案資源的社會共享。
問:《實施條例》關(guān)于檔案信息化建設(shè)重點強調(diào)了哪些內(nèi)容?
答:檔案信息化是國家信息化工作的重要組成部分,是檔案管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新修訂的檔案法新增專章規(guī)范檔案信息化建設(shè),《實施條例》在其基礎(chǔ)上作進一步細化,一是明確電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求以及電子檔案應(yīng)當符合的條件,規(guī)范電子檔案移交、接收及保管相關(guān)措施。二是對重要電子檔案異地備份保管、災難備份系統(tǒng)建設(shè)、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和數(shù)字檔案館(室)建設(shè)工作等提出具體要求。三是規(guī)定國家檔案主管部門應(yīng)當促進全國檔案數(shù)字資源共享利用,縣級以上地方檔案主管部門應(yīng)當推進本行政區(qū)域有關(guān)共享利用。
問:《實施條例》在加強監(jiān)督檢查方面提出了哪些相關(guān)措施?
答:檔案監(jiān)督檢查是檔案主管部門進行監(jiān)督管理的主要手段,目的是貫徹落實黨和國家檔案工作方針政策,敦促有關(guān)主體認真履行法定義務(wù)。為此,《實施條例》明確要求,一是建立檔案工作定期報告制度,加強對國家檔案館和機關(guān)、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)督和指導。二是完善涉嫌檔案違法調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定,明確需要追究有關(guān)責任人責任的,檔案主管部門可以依法向其所在單位或者任免機關(guān)、單位提出處理建議。三是加強檔案行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和對檔案行政執(zhí)法人員的教育培訓,規(guī)定從事檔案行政執(zhí)法工作的人員應(yīng)當通過考試取得行政執(zhí)法證件。
內(nèi)容來源:國家檔案局官網(wǎng)
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